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整體推進的問題:農村經濟、政治、文化建設整體推進的問題。社會主義新農村建設的核心是農村經濟發展和農民收入增長,離開了這個核心而單純追求新住房、新社區是沒有意義的。初步實踐啟迪我們,新農村建設應該以農村經濟發展和農民增收為核心,要高度重視農村基礎設施建設和農業綜合生產能力提高;新農村建設應該重視村容村貌整治或新村建設,但不能忽視基層組織建設和提高農民組織化程度,不能忽視村落文化建設,要著力培育農民“勤勞、自強、互助”精神,提高農民整體的素質。各級政府要按照“目標同向、團隊共振、學習創新、不斷提高”的要求,牢固樹立市場經濟條件下的新型行政理念,進一步轉變職能、強化服務、提高效率,努力建設人民滿意政府。切實轉變政府職能,建設服務型政府。積極穩妥推進鄉鎮政府機構改革,合理確定職能和劃分事權,精簡機構,提高效能,進一步把政府職能轉變到為改善民生和經濟發展服務上來。積極推進事業單位改革,抓好事業單位崗位設置管理,依法規范事業單位的授權行為。建立健全預警和應急機制,提高縣鄉政府應急能力,及時處理好各類突發事件。繼續推進行政審批制度改革,進一步減少審批環節,全面提高辦事效率。
經濟組織建設問題:新型合作經濟組織建設問題。陽江的“固強基工程”在抓基層黨組織和村委會的建設是很有成效的,但還應該重視農民新型合作經濟組織建設。研究農民組織建設時,將農村組織分為4類:第一,是類政權組織,包括村支部、村委會、民兵、青年團、婦聯,這是現實農村的正式組織;第二,新型合作經濟組織,包括專業合作社、專業協會、社區型合作經濟組織、股份合作經濟組織、經濟聯合體等,這類組織是法律支持、政策鼓勵發展的組織;第三,社會文化組織,比如老年人協會,紅白理事會,互助組織、服務組織等;第三,農民半公開的各類維權組織。培育農民合作精神、提高農民組織化程度是新農村建設的一個重要任務。中國農村正式組織和非正式組織、經濟組織和維權組織、文化組織和社會組織大量存在,相互關系錯綜復雜,如何有效整合農村各類組織資源,促進各種力量良性互動,形成農村基層治理的整體合力,顯然必須考慮各類組織和諧發展。
建設的經費:新農村建設的經費從哪里來。鄉村介紹的關于新農村建設中用“幾個一點”方式籌集資金的作法不是經驗,仍然是計劃體制下的老辦法,這種辦法具有道德性而沒有制度性,很難保障。而且,根據介紹估算,有的地方村集體和村民要承擔新農村建設整個投資的40%左右,很明顯,照這樣下去,典型經驗要么沒有生命力,要么加重農民負擔。因此,需要探索公共財政覆蓋農村的體制和制度。新農村建設中,除了本應該由公共財政投入而由農民分攤的基礎設施和公共事業建設費用以外(比如紅光村投資300萬元修了6.5公里的路,其中每公里5萬元共32.5萬元需要村里配套,村集體從哪里拿這筆錢,是否通過“一事一議”讓農民分攤?廣濟鎮的公示欄里沒有看到分攤的,但介紹說廣濟鎮通過捐資,干部帶頭,曾募捐27萬元用于修建碼頭。另外還有一種負擔是迫使農民突擊消費,比如,平地村的農民建新居,每戶80平方米宅基地,按成本價210元/平方米,共1.68萬元,建設三層“帶帽”的獨體樓房,建筑面積可能達240平方米,按造價500元/平方米計算,合計需要12萬元,再假設簡單裝修3萬元,合計需要突擊投入17-18萬元。這個數字不是每個農戶都能承擔的,在建設中心村或農民社區中,都有對農民拆遷的補償。
供水工程建設:2008年7月1日,廣濟鎮集中供水工程通水,兩個村4922名村民飲水安全問題得到解決。從2007年11月1日開工,總投資150萬元,涉及廣濟鎮南、北千戶村近5000名村民。工程共埋設管道36公里,建管理房70.8平方米,配電房、自控房24平方米,硬化道路305平方米,建蓄水池100立方米,安裝變壓器50千伏安,水泵1臺,完成投資149.74萬元。供水工程全部采用自動化上水,自2008年6月試通水以來,各種設備運轉正常,滿足了兩個村村民飲水需求。
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